发文部门：国家税务总局    发文字号：国税发[2001]21号    日期：2001-02-17   

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:
    为做好重大税务案件的审理工作，规范税收执法，现将国家税务总局制定的《重大税务案件审理办法试行》印发给你们，请遵照执行。
重大税务案件审理办法(试行)
    第一条 为加强和规范对重大税务案件的监督，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》及国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等法律、法规的规定，制定本办法。
    第二条 重大税务案件审理工作是指税务局对调查终结的、符合一定标准的案件进行审核和做出处理决定。
    第三条 重大税务案件的标准，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局案件审理委员会(以下简称审理委员会)根据涉案金额、案件性质、争议程度、社会影响面等确定。
    按重大税务案件标准审理的案件达不到上年案发数10%的，须下调标准。
各省移送重大税务案件的标准应报国家税务总局审理委员会办公室备案。
    第四条 重大税务案件的审理必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、合法、及时、有效的原则。
    第五条 重大税务案件由查处案件的本级审理委员会按本办法规定的职责范围进行审理。
    第六条 县级(含县)以上税务局设立审理委员会。审理委员会设主任一名，副主任若干名，成员由税务局领导及有关部门负责人组成。
审理委员会的办公室设在负责法制工作的机构。
    第七条 审理委员会工作职责
   (一)负责审理审理委员会办公室报送的案件；
   (二) 做出审理结论。
   第八条 审理委员会办公室工作职责
   (一)对稽查部门移送的案件进行初审；
   (二)负责向审理委员会报送应由审理委员会审理的案件材料；
   (三)承办审理委员会交办的其他各项工作。
    第九条 各级税务机关所有案件稽查部门，在案件调查终结后，对符合重大税务案件标准的案件，应在填写《重大税务案件审理提请书》后，将所有与案件有关的材料一并移送审理委员会办公室。
   第十条 审理委员会办公室在接到送审的材料时，应与送审单位办理交接手续，共同填写《重大税务案件审理案卷交接单》。由审理委员会办公室填写《重大税务案件审理登记表》。
   第十一条 审理委员会办公室受理移送的案件材料后，根据初审情况分别做出如下处理:
   (一)认为事实清楚、证据确凿，符合法定程序、适用法律正确，拟处理意见适当的，在《重大税务案件审理意见书》上写明同意拟处理意见，报审理委员会主任或主任授权的副主任批准后，以审理委员会所在机关名义制作税务处理决定书，交稽查部门执行。
   (二)认为事实不清、证据不足或不符合法定程序的，在《重大税务案件审理意见书》上写明意见，报审理委员会主任或主任授权的副主任批准后，退回稽查部门补充调查或重新处理；
   (三)认为事实清楚、证据确凿，适用法律错误或不当的、或者拟处理意见不当的，在《重大税务案件审理意见书》上写明审理意见报审理委员会审理。
   第十二条 审理委员会办公室在审理过程中可能会对有关业务部门进行调查，各业务部门应配合审理委员会办公室的工作。
   第十三条 审理委员会工作程序
   (一)审理委员会采取集体审理的形式审理重大税务案件。案件审理会议由审理委员会主任或主任授权的副主任主持。审理委员会办公室负责形成纪要。
   (二)审理委员会办公室应在审理委员会审理前三天，将有关案件材料送发审理委员会成员。
   (三)案件审理会议须有审理委员会三分之二以上成员到会。
   (四)召开案件审理会议时，审理委员会成员若有特殊情况不能参加，可委托其他负责人参加。
审理委员会办公室有关经办人员、税务案件调查人员，可列席会议。
   (五)召开案件审理会议时，首先由稽查部门汇报案情及拟处理意见，后由审理委员会办公室汇报初审意见，审理委员会在充分讨论的基础上，做出审理结论。
   (六)审理委员会办公室根据审理委员会的审理结论，制作《重大税务案件审理纪要》报案件审理会议主持人审批后，以审理委员会所在机关名义制作税务处理决定书，交稽查部门执行。
   (七)《重大税务案件审理纪要》的内容应当包括审理的时间、地点、主持人、参加人员、案情、处理依据及审理结论等。
    第十四条 审理委员会办公室对审理完结的案件材料，应及时退还稽查部门归档。
    第十五条 审理委员会办公室审理的案件应在十个工作日内完成，经审理委员会审理的案件应在一个月内完成。案情特别复杂的案件，可适当延长审理时间，但最长不得超过40天。
    第十六条 重大税务案件审理文书应按国家税务总局规定的统一格式印制。
    第十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应在每年一月底之前，将上年度的重大税务案件审理情况及重大税务案件审理统计表报国家税务总局审理委员会办公室。
    第十八条 本办法由国家税务总局审理委员会负责解释。
    第十九条 本办法自文发之日起开始施行。
附:重大税务案件审理文书(六种)
    重大税务案件审理文书之一
    重大税务案件审理提请书
┌──────┬──────────────────────────┐
│提请单位名称│                                                │
├──────┼─────┬────────────────────┤
│案件名称                                                      │
├──────┼─────┼────┬───────────────┤
│提请审理时间│          案件编号                               │
├──────┴───┬─┴────┴───────────────┤
│案件的主要违法事实及│                                         │
│拟处理意见         │                                         │
├──────────┼──────────────────────┤
│                   │                                        │
│提请审理的理由      │                          初审人员签名   │
│                   │                            年  月  日   │
├──────────┼──────────────────────┤
│                   │                                          
│提请单位领导意见                          提请单位领导签名
│                                             年  月  日       │
└──────────┴──────────────────────┘
本提请书由提请单位提请审理委员会审理案件时填写
    重大税务案件审理文书之二
    重大税务案件审理案卷交接单
    案件名称:      案件编号:
    共 卷 卷中材料共 页，其中:
1.重大税务案件审理提请书 共 页
2.税务案件立案审批表     共 页
3.税务案件调查报告       共 页
4.检查文书类            共 份 共 页
5.当事人陈述、申辩类，  共 份 共 页
6.帐证票证证据类        共 份 共 页
7.其他证据材料类        共 份 共 页
移交单位:                 接收单位:
经手人:                     经手人:
移交日期:                  接收日期:
本文书一式两份(由案件提请单位、审理机构共同使用)，交接时双方签字或盖章后各留一份。
重大税务案件审理文书之三
重大税务案件审理登记表
┌──┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬──┐
│编号│接案日期│案件名称│提请单位│退查日期│重报日期│退卷日期│备注│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│    │                │        │        │                │    │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤
│    │        │      │        │        │        │      │    │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──┤│    │                    
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──┘
本表由审理委员会办公室填写
重大税务案件审理文书之四
重大税务案件审理意见书
┌──────────┬───┬────┬──────┐
│案件名称           │      │案件编号│            
├──────────┼───┼────┴───┬──┤
│案件提请单位                   案件提请审理日期   │     
├──────────┼───┴────────┴──┤
│审理委员会审理办公室│                              
│意                         见签字:      年 月 日         
├──────────┼───────────────┤
│                                               
│审理委员会负责人意见│                              
│                             签字:   年 月 日            
└──────────┴───────────────┘
    重大税务案件审理文书之五
    重大税务案件审理纪要
    案件名称:
    提请单位名称:
    案件审理委员会参加人员(应到人数:  实到人数  ):
    案件审理委员会主持人:
    税务局于  年 月 日对(提请单位)提请的(案件名称)案，召开审理委员会。在听取(提请单位)对该案的调查汇报、处罚建议和审理委员会办公室的意见后，审理委员 会成员对案件的违法事实、证据材料和适用依据进行审议。
经审议认为:当事人(违法事实)
    根据(法律、法规或规章)的规定，(当事人名称)的行为已构成(违法行为的名称)，依照(法律、法规或规章)的规定，拟做出如下处罚(处理)决定:
(拟作出处罚或处理决定的内容)。
    审理委员会负责人签名
         年  月   日
    重大税务案件审理文书之六
    重大税务案件审理统计表
┌──┬───┬─────┬───┬────┬─────┬─────┬─┐
│    │      │          │    │维持初审│         │  改变调查│    │
│年份│案件数│审理案件数│审理率│        │发回复查数│部门拟处理│备注│
│    │      │          │      │意见数  │          │  意见数  │    │
├──┼───┼─────┼───┼────┼─────┼─────┼─┤ │    │     │
└──┴───┴─────┴───┴────┴─────┴─────┴─┘
审理率为审理案件数除以案件数